PHẦN I
ĐẶT VẤN ĐỀ

Việt Nam có 80 % dân số, trên 70 % lao động sống và làm việc tại địa bàn nông thôn do vậy việc quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn có ý nghĩa chính trị quan trọng quyết định cho sự phát triển đất nước vừa giải quyết công ăn việc làm cho người lao động vừa tạo ra nguồn nguyên, vật liệu cung cấp cho ngành công nghiệp. Phát triển nông nghiệp nông thôn không những đảm bảo về an ninh lương thực mà còn góp phần ổn định tình hình chính trị, nâng cao đời sống nhân dân, đưa nước ta từng bước thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH.
Từ Đại hội Đảng lần thứ VI, nền nông nghiệp nông thôn nước ta đã có những bước phát triển đời sống nông dân được ổn định và từng bước được cải thiện. Nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, làm động lực khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia sản xuất nhiều của cải, trong đó NNNT đã đạt được những thành tựu nhất định, từ một nền sản xuất nhỏ, lạc hậu tự cung, tự cấp chuyển sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa; phá thế độc canh cây lúa sang áp dụng các tiến bộ KHKT, trồng các loại cây trồng cho năng suất, sản lượng, gía trị kinh tế cao. Đến nay không những cung cấp lương thực cho nhu cầu tiêu dùng trong nước mà còn có lương thực để xuất khẩu sang các nước, đứng thứ 2 trên thế giới, từng bước tạo nền NN bền vững, đảm bảo môi trường sinh thái, góp phần xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tuy nhiên, do đặc thù riêng của nông thôn Việt Nam, nền NN nước ta mới bắt đầu phát triển, vẫn còn mặt hạn chế trong sản xuất NN. Tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, năng suất sản lượng còn thấp, giá trị của mặt hàng NN vẫn còn chủ yếu là sơ chế thủ công, trang bị về cơ sở vật chất còn lạc hậu, chưa đáp ứng được nhu cầu cải thiện đời sống nhân dân, chưa cung cấp đủ nguyên liệu cho ngành công nghiệp sản xuất hàng hóa phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Trước tình hình đó, việc nghiên cứu chuyển đổi cơ cấu cây trồng trong nông nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng giá trị sản lượng trên một đơn vị diện tích canh tác, đảm bảo an ninh lương thực, khai thác tối đa thế mạnh, bảo vệ môi trường sinh thái, đa dạng hóa sản phẩm nhằm cải thiện đời sống của nhân dân đang là đòi hỏi bức thiết của Đảng và Nhà nước ta.
Nghị quyết Đại hội lần thứ VII của Đảng đã chỉ rõ: “Phát triển nông - lâm- ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế xã hội” Sự phát triển NN và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa trong quá trình CNH - HĐH đất nước. Coi đó là nhiệm vụ chiến lược có tầm quan trọng hàmg đầu. Đến hội nghị lần thứ 5 BCH TW khóa IX, Đảng ta đã ra Nghị quyết về đẩy mạnh “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn với công nghiệp chế biến để tiêu thụ trên thị trường, thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ trước hết là công nghệ sinh học đưa thiết bị kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất chất lượng, hiệu quả sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa thị trường”. Thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp nông thôn, công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng của Tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Tiên Phước nói riêng, trong đó có xã Tiên Cảnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhân dân đã tiếp thu nhanh các tiến bộ KHKT vào thâm canh, tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập, nâng cao đời sống, tăng hệ số sử dụng đất, mang lại hiệu quả kinh tế cao trên một đơn vị diên tích.
Tuy nhiên, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, khoanh vùng quy hoạch, áp dụng tiến bộ KHKT vẫn còn chậm, hiệu quả kinh tế thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân, sản phẩm nông nghiệp còn nghèo, chất lượng thấp, cơ cấu cây trồng chưa hợp lý, thiếu vững chắc, việc xây dựng cánh đồng 50 triệu/ ha còn nhiều lúng túng, chưa có giải pháp cụ thể; thị trường đầu ra cho cho sản phẩm nông nghiệp còn nhiều khó khăn. Xã Tiên Cảnh là xã nằm trong bối cảnh chung của huyện Tiên Phước, là một đơn vị có